La Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón, en adelante EOTA, aprobada por Decreto 202/2014, de 2 de diciembre, del Gobierno de Aragón, contempla entre sus objetivos generales la consecución del equilibrio territorial (Objetivo 9). Para ello establece un conjunto de estrategias y normas, entre las que se encuentra la elaboración de un Índice Sintético de Desarrollo Territorial, en adelante ISDT (Norma 9.1.N1.). Este índice permite conocer el nivel de desarrollo territorial de los municipios y comarcas aragoneses con base en indicadores de situación de los distintos factores territoriales de desarrollo y evaluar el grado de cohesión territorial de la Comunidad Autónoma. Con posterioridad a la aprobación de la EOTA, la Directriz Especial de Política Demográfica y contra la Despoblación ha incorporado también como una de sus medidas el desarrollo del ISDT.

El ISDT trata de ampliar el concepto restringido de la renta per cápita como indicador del desarrollo por otro mucho más amplio que tenga en cuenta todos aquellos elementos o variables que en el territorio contribuyen a conformar la calidad de vida de sus habitantes.

Al tratarse de un indicador cuantitativo, para su formulación se parte de variables significativas de los diversos factores y condicionantes del desarrollo territorial que puedan medirse diacrónicamente y, a ser posible, que estén avaladas por los institutos estadísticos oficiales.

Teniendo en cuenta que el objetivo es evaluar la aportación de los elementos y relaciones del sistema territorial a sus habitantes, deben conocerse el valor de las variables a utilizar para su determinación en todos los asentamientos de población, si bien dado que la mayor parte de las estadísticas disponibles para este propósito sólo están disponibles a nivel municipal, es ésta la referencia a partir de la que se construye el ISDT. No obstante, se aborda también la elaboración de unos índices auxiliares, a partir de variables de accesibilidad, a escala de asentamiento de población que permiten valorar el desarrollo territorial de los asentamientos en aquellos municipios cuyos habitantes están censados en varias poblaciones. El desarrollo metodológico para la construcción del ISDT se desarrolla en el anexo I de la presente Orden.

El año 2018 se publicó por primera vez el ISDT con el compromiso de actualizar periódicamente el mismo ya que buena parte de las variables utilizadas en su elaboración se modifican con periodicidad anual.

La metodología empleada para dicho cálculo no permite comparar los valores absolutos obtenidos por un municipio o comarca con respecto al ISDT del año anterior, sin embargo, es posible realizar la comparación de la posición relativa de cada ámbito territorial (municipio o comarca) con la que ocupaba el año anterior y, sobre todo, la posición que ocupa con respecto al valor medio de Aragón.

Cuando un municipio o comarca tiene asignado un ISDT inferior a dicho valor (100), su desarrollo territorial debería de ser impulsado preferentemente desde las políticas públicas. La utilización en la elaboración del índice de un número elevado de variables relacionadas con los distintos factores del desarrollo territorial permite identificar cuáles podrían ser los aspectos en los que incidir: bien en los factores que presenta mayores deficiencias, o bien actuando sobre las potencialidades que permitan compensar situaciones que pueden tener una componente de carácter estructural.

Del mismo modo, el ISDT también permite analizar la posición relativa de los diversos índices parciales (demografía, actividad económica, movilidad, etc.), así como la evolución de los valores absolutos de cada una de las variables con excepción de aquellas para las que se ha modificado la metodología para su obtención y que vienen indicadas en el anexo I de la presente Orden.

Las tablas que recogen el ISDT para municipios y comarcas, así como las tablas auxiliares utilizadas para su elaboración están disponibles para consulta en la página web del Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, en el apartado de ordenación del territorio dedicado al Índice Sintético de Desarrollo Territorial

https://www.aragon.es/-/indice-sintetico-desarrollo-territorial

Los valores de las variables empleadas para la elaboración del ISDT que recoge la presente Orden corresponden mayoritariamente al año 2020, ya que hasta que no finaliza la anualidad, no se publican aquellas estadísticas que tienen una periodicidad anual. En comparación con los datos publicados en 2020, algunas de las variables estadísticas de tipo económico ya muestran un reflejo de los efectos de la pandemia de la COVID-19. Sin embargo, las variables demográficas utilizadas todavía están referidas al padrón oficial de habitantes correspondientes a 1 de enero de 2020 (último publicado por el Instituto Nacional de Estadística), por lo que todavía no cabe esperar en el indicador que se publica un reflejo de la incidencia demográfica que está teniendo la pandemia y que, probablemente, va a provocar variaciones significativas en algunas de las estadísticas empleadas, cuya publicación se producirá en el año 2022.

Por todo ello, de conformidad con lo previsto en el Decreto 202/2014, de 2 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón, que establece en su Disposición Final Primera la autorización al Consejero competente en la materia de ordenación del territorio para que dicte las disposiciones que precisen la aplicación y desarrollo de la EOTA, resuelvo:

Primero.- Aprobar el Índice Sintético de Desarrollo Territorial (ISDT) de municipios y comarcas incluido en la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón para la anualidad de 2021.

Segundo.- Se incorporan como anexo a la presente Orden los siguientes:

Anexo I. Descripción metodológica.

Anexo II. Relación de variables utilizadas para el cálculo del ISDT de municipios y comarcas.

Anexo III. Índice Sintético de Desarrollo Territorial Municipal. Municipios ordenados por el valor del ISDT (de mayor a menor).

Anexo IV. Índice Sintético de Desarrollo Territorial Comarcal. Índice Sintético de desarrollo territorial comarcal ordenado de mayor a menor.

Anexo V. Índice Sintético Auxiliar (Asentamientos).

Zaragoza, 22 de diciembre de 2021.

El Consejero de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, JOSÉ LUIS SORO DOMINGO