Antecedentes de hecho:

Primero.- Redexis Gas Aragón, S.A. posee autorizaciones administrativas para el suministro de gas natural y de gas propano en diversos términos municipales de la provincia de Huesca, bien por otorgamiento directo o por que han devenido en autorizaciones conforme establece la disposición transitoria decimoquinta de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.

Segundo.- Con fecha 9 de abril de 2014 Redexis Gas Aragón, S.A presenta una memoria en la que de forma general se exponen las previsiones de extensión de redes de distribución para el año 2014 en la provincia de Huesca. Dicha memoria contiene las previsiones anuales aproximadas de construcción de instalaciones de distribución de gas con el objetivo de atender nuevos suministros así como de renovar, mejorar y aumentar la capacidad de suministro. La previsión inicial de trabajos a realizar es de aproximadamente 900 metros de canalización y 100 acometidas repartidas en diferentes localidades de la provincia de Huesca: localidades con gas natural: Alcala de Gurrea, Alcolea de Cinca, Altorricón, Barbastro, Binefar, Fraga, Gurrea de Gállego, Huesca, Jaca, Jaca-Badaguás, Monzón, Sabiñánigo, Tamarite de Litera y Tierz. Localidades con gas propano: Biescas, Boltaña, Sariñena, El Temple y el Parque Tecnológico Walqa y la Plataforma Logística de Huesca.

Tercero.- A los efectos previstos en el artículo 67 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, se sometió a información pública la solicitud sobre autorización administrativa previa de la memoria anual 2014 de extensión de redes de gas en la provincia de Huesca.

Cuarto.- Dentro del plazo establecido en el proceso de información pública Gas Natural Distribución SDG, S.A presentó las siguientes alegaciones:

-Redexis Gas Aragón, S.A. considera en su solicitud como extensiones de la red a autorizar las necesarias para atender los suministros que sean solicitados durante el año 2014 en las zonas de influencia de las redes existentes y reflejadas en los planos de la memoria presentada. En relación a esta afirmación, Gas Natural Distribución SDG, S.A alega que la zona a delimitar en ningún caso puede realizarse de forma unilateral por parte de una empresa, entendiendo que debe ser la Administración la que valore en cada caso la real zona de influencia a efecto de extensión de redes.

-En la memoria presentada por Redexis Gas Aragón, S.A. aparecen localidades en las que dicha distribuidora distribuye gas propano. Gas Natural Distribución SDG, S.A alega que ello puede inducir a confusión, debiendo quedar aclarado que dichas instalaciones no corresponden a gas natural.

Quinto.- Con fecha 23 de diciembre de 2014 Redexis Gas Aragón, S.A. presenta escrito de respuesta a las alegaciones planteadas por Gas Natural Distribución SDG, S.A.

Sexto.- Se han recibido los informes técnicos de los distintos ayuntamientos afectados.

Primero.- El Servicio Provincial de Industria e Innovación de Huesca es competente para resolver la presente autorización, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, los Reales Decretos 2596/1982, de 24 de julio, 539/1984, de 8 de febrero y 570/1995, de 7 de abril, sobre transferencias de competencias, funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de Industria, Energía y Minas, el Decreto 27/2012, de 24 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Industria e Innovación y lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Segundo-- La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, y el Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de gas natural establece el régimen jurídico aplicable a las actividades de regasificación, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de gas natural para su suministro por canalización y establece el régimen de autorización correspondiente a todas las instalaciones vinculadas a las actividades de gas.

Así mismo, la Ley de Hidrocarburos establece que requerirán autorización administrativa previa, la construcción, modificación, explotación y cierre de las instalaciones de almacenamiento y distribución de GLP a granel, y las canalizaciones necesarias para el suministro desde los almacenamientos anteriores hasta los consumidores finales.

Tercero.- El Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Técnico de Distribución y Utilización de Combustibles Gaseosos establece en el apartado 2 de la ITC-ICG01, que las instalaciones de distribución de combustibles gaseosos por canalización requieren autorización administrativa previa. En los casos de extensiones de red existentes, la autorización administrativa se solicitará en base a una memoria general que contenga las previsiones anuales aproximadas de construcción de instalaciones de distribución. Dentro del primer trimestre de cada año el distribuidor deberá enviar al órgano competente de la Comunidad Autónoma un proyecto que contenga la documentación técnica de las obras efectivamente realizadas en el año anterior, indicando la fecha de puesta en servicio de cada una.

En relación con las alegaciones presentadas por Gas Natural Distribución SDG, S.A. cabe considerar lo siguiente:

En cuanto a la zona de influencia de la autorización señalar que en las antiguas concesiones devenidas en autorizaciones administrativas se solía considerar el término municipal como zona de influencia aunque en la actualidad resulta más práctico referirse a la localidad y no al término municipal. En los casos en los que existen dos sociedades con autorización administrativa para distribución de gas en la misma localidad, la determinación de la zona de influencia se hace más difícil, utilizándose diferentes criterios recomendados por la Comisión Nacional de la Energía como las calles, zonas en la que dispone de suministros, proximidad, etc, de tal forma que cada una se extienda en su zona de influencia. En cualquier caso no es objeto de la presente resolución definir zonas de distribución sino el autorizar en base a una memoria general las previsiones de crecimiento para el año 2014 y las instalaciones previstas en la memoria presentada no invaden zonas de otros distribuidores.

En cuanto a que en la memoria contempla localidades en las que Redexis Gas Aragón, S.A. distribuye gas propano, destacar que esta autorización se otorga para extensiones de redes de gas natural y gas propano, aclarando las localidades en las que se distribuye en la actualidad uno y otro combustible.

Considerando que el Real Decreto 919/2006, de 28 de julio habilita un procedimiento para la emisión de autorizaciones administrativas de un conjunto e instalaciones de distribución de gas sin distinguir si se trata de gas natural o gas propano, consideradas extensiones de red, en base a una memoria anual, sin exigir la autorización administrativa de aprobación de proyecto de cada instalación concreta previa a su construcción, pero requiriendo la presentación de la documentación técnica de las obras efectivamente realizadas en el año anterior, indicando la fecha de puesta en servicio de cada una.

Considerando que la memoria anual 2014 presentada por Redexis Gas Aragón, S.A. de redes de gas en la provincia de Huesca recoge instalaciones consideradas extensiones de redes de distribución, con unas previsiones anuales aproximadas de construcción de las mismas así como los datos básicos, el dimensionado, las características, la descripción y las pruebas a realizar en las redes de gas.

Vistos los antecedentes de hecho y fundamentos jurídicos y demás aspectos concurrentes, este Servicio Provincial resuelve:

Primero.- Otorgar autorización administrativa previa de la memoria anual 2014, presentada por Redexis Gas Aragón, S.A. de extensión de redes de distribución de gas en la provincia de Huesca. Expediente C-22/2014.

Segundo.- Establecer en la presente autorización el siguiente condicionado:

1. En el ámbito de esta resolución, se consideran extensiones de redes de distribución las instalaciones necesarias para el desarrollo natural de la red gasista que cumplan los siguientes aspectos:

- Atender los nuevos suministros de gas natural como consecuencia de un desarrollo natural de la red gasista. No deben corresponder a nuevos desarrollos que requieran instrumentos de planeamiento urbanístico en la zona, salvo los relacionados de forma expresa en la memoria.

- Deben discurrir por zonas de influencia de suministro en las que Redexis Gas Aragón, S.A. cuente con autorización administrativa para la distribución de gas y a su vez estén previstas en la memoria anual 2014 presentada.

- Deben conectarse a una red de distribución de gas existente y en servicio.

- No deben cruzar infraestructuras gasistas de otros distribuidores con autorización administrativa en el mismo término municipal.

- La renovación de redes de distribución existentes, sustitución o inclusión de válvulas o sistemas que tengan por objeto mejorar el suministro y aumentar la seguridad de las mismas, siempre que no se modifiquen las características técnicas de la distribución.

2. Las acometidas sobre la red de distribución existente se podrán ejecutar y poner en servicio directamente, realizando las actas de los ensayos, pruebas y certificados en los que conste que la construcción y montaje de las instalaciones se han efectuado de acuerdo con las normas técnicas vigentes que sean de aplicación. Se entiende por acometida lo definido al respecto de las mismas en la Normas UNE 60311 y UNE 60620.

3. En la ejecución de las instalaciones, pruebas en obra y mantenimiento se estará a lo dispuesto en el Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Técnico de Distribución y Utilización de Combustibles Gaseosos siendo ejecutadas bajo la responsabilidad del titular de las mismas, con personal propio o ajeno, se construirán de manera que se garantice la seguridad del personal relacionado con los trabajos y se tomarán las precauciones adecuadas para evitar afectar a otras instalaciones enterradas. Las conexiones de nuevas instalaciones de distribución a otras ya existentes se deberán realizar, siempre que sea posible, sin interrumpir el suministro en las instalaciones existentes. La ejecución de obras especiales motivadas por el cruce o paso por carretera, cursos de agua, ferrocarriles y puentes, requerirá autorización del organismo afectado. Se utilizarán preferentemente técnicas de construcción alternativas que garanticen la seguridad y minimicen el impacto sobre los servicios afectados.

4. Como máximo dentro del primer trimestre de cada año o cada vez que se ejecute una obra de red de distribución, el distribuidor deberá enviar al órgano competente de la Comunidad Autónoma los proyectos que contengan la documentación técnica de las obras efectivamente realizadas en el año anterior o por cada obra, indicando la fecha de puesta en servicio de cada una, al objeto de obtener la comunicación de puesta en marcha de la red de distribución.

5. Una vez terminada la instalación, se realizará su puesta en servicio según lo establecido en el apartado 5.7 del Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Técnico de Distribución y Utilización de Combustibles Gaseosos, en el apartado 5 de la ITC-ICG01, y se efectuará la comunicación a este Servicio Provincial aportando la preceptiva documentación. Para ello se presentarán copias de las actas de los ensayos y pruebas realizados, así como los correspondientes certificados finales de dirección de obra, firmados por técnico competente y visados por el colegio oficial correspondiente, en los que conste que la construcción y montaje de las instalaciones se han efectuado de acuerdo con las normas técnicas vigentes que sean de aplicación. Asimismo se presentarán los informes de inspección, control y reconocimiento de las canalizaciones suscritos por un organismo de control autorizado.

6. La Administración se reserva el derecho de dejar sin efecto esta autorización en el momento que se demuestre el incumplimiento de las condiciones impuestas, o la declaración inexacta de los datos suministrados, o por cualquier otra causa excepcional que la justifique.

7. La presente autorización se otorga sin perjuicio e independientemente de las autorizaciones, licencias o permisos de competencia municipal o provincial o de cualquier otro organismo, necesarias para la realización de las obras.

Contra la presente resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante el Consejero de Industria e Innovación en el plazo de un mes, sin perjuicio de que el interesado pueda interponer cualquier otro recurso que estime procedente.

Huesca, 28 de enero de 2015.- La Directora del Servicio Provincial, Marta P. Rodríguez Vicente.