El texto refundido de la Ley de regulación y fomento de la actividad industrial de Aragón, aprobado por el Decreto Legislativo 3/2013, de 3 de diciembre, establece, en su Capítulo VIII sobre disciplina industrial, que el departamento competente en materia de industria elaborará planes de inspección industrial como instrumentos dirigidos a orientar la realización de las inspecciones ordinarias y supervisar, inspeccionar y controlar la actividad industrial y la de los sujetos que sean titulares o actúen sobre la misma, con objeto de comprobar la adecuación de su diseño, fabricación, puesta en funcionamiento, ejercicio de actividades y condiciones de servicio a los requisitos legales y técnicos previstos en la normativa aplicable

Asimismo, el texto refundido establece que la Administración deberá, como máximo cada dos años, aprobar un nuevo Plan de Inspección Industrial o prorrogar el existente tras un procedimiento de revisión y actualización de su contenido.

Los planes se deberán estructurar en programas específicos de inspección definidos por su alcance y contenido y se establece que, sin perjuicio de las funciones de inspección del personal técnico al servicio de la Administración Pública, la ejecución material de los programas podrá llevarse a cabo por personas habilitadas o personal de una entidad habilitada como agente del sistema de la seguridad industrial para la realización de las actividades de inspección o auditoría. Con esta finalidad podrá acudirse a la celebración de convenios de colaboración con los sectores afectados por el plan o programa específico de inspección, si así se previese en el correspondiente plan de inspección industrial.

Para el cumplimiento de este mandato, la Orden de 13 de marzo de 2015, del Consejero de Industria e Innovación, reguló el procedimiento de elaboración de los planes de inspección industrial en materia de seguridad industrial en la Comunidad Autónoma de Aragón, estableciendo que los Servicios Provinciales del Departamento competente en materia de industria harán la selección de los establecimientos, las instalaciones o los agentes del sistema de la seguridad industrial que sean objeto de inspección de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 57.3 del TRLAIA, y de acuerdo con el apartado c) de dicho artículo, cuando corresponda a agentes del sistema de la seguridad industrial, se tendrá en cuenta la existencia y grado de implantación de instrumentos de control de la calidad de los servicios.

Avanzando en esta línea de desarrollo y regulación de instrumentos de control de la calidad de los servicios, el Decreto 38/2015, de 18 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento sobre el régimen jurídico de las entidades colaboradoras de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón para el aseguramiento voluntario de la calidad de los servicios de seguridad industrial, estableció en su artículo 7, sobre convenios de colaboración, que será necesaria la firma del correspondiente Convenio de colaboración en lo relativo a la participación de las entidades colaboradoras en relación con los instrumentos de control de la calidad de los servicios a los que se refieren los artículos 42.3 y 57.3.c del texto refundido de la Ley de regulación y fomento de la actividad industrial de Aragón, aprobado por Decreto Legislativo 3/2013, de 3 de diciembre, del Gobierno de Aragón.

Por todo ello, el Convenio de colaboración suscrito entre el Gobierno de Aragón y la Asociación de Entidades del Sistema de Seguridad Industrial de Aragón (AESSIA) con el fin de promover la mejora de la seguridad industrial en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón (Orden PRE/1645/2018, de 8 de octubre, publicada en el "Boletín Oficial de Aragón", número 203, de 19 de octubre de 2018), materializó la existencia de instrumentos de control de la calidad de los servicios por parte de AESSIA. Por lo tanto, se incorpora, como novedad de este nuevo Plan, la participación de esta entidad colaboradora, y se incluyen los instrumentos de control de esta entidad desarrolladas por la misma, en la planificación y ejecución material de los programas específicos en los que se estructuran el Plan de Inspección en materia de seguridad industrial en la Comunidad Autónoma de Aragón para el periodo 2022-2023.

Por otro lado, y de acuerdo con el marco legal regulador de los agentes del sistema de la seguridad industrial, establecido en el Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial, y en el texto refundido de la Ley de regulación y fomento de la actividad industrial de Aragón, existe un amplio conjunto de agentes (proyectistas, profesionales habilitados, empresas instaladoras y mantenedoras, directores de obra, organismos de control, etc) que realizan una supervisión continúa de las instalaciones, aparatos, y equipos de seguridad industrial, desde el diseño, ejecución, verificación inicial y verificación posterior sobre el mantenimiento de las condiciones a lo largo del tiempo. A modo de ejemplo, se puede indicar que los organismos de control realizan anualmente en Aragón cerca de 8.000 inspecciones reglamentarias de ascensores y 2.500 inspecciones reglamentarias de instalaciones eléctricas de baja tensión, sin contar otros tipos de actuaciones en otros ámbitos de la seguridad industrial.

En la actualidad, y gracias a esta estructura legal existente de agentes habilitados y de condiciones técnicas exigidas reglamentariamente y en las normas técnicas, hay un sistema de vigilancia continuo, que garantiza un nivel adecuado de seguridad en las instalaciones, equipos, y establecimientos industriales. Adicionalmente a este sistema ya establecido, a través de los planes de inspección industrial se incrementa esta vigilancia, incluyendo además la supervisión de los propios agentes del sistema.

Cabe destacar que para la ejecución de este Plan se va a contar con la colaboración y participación de algunos esos agentes de la seguridad y la calidad industrial; Por un lado, los organismos de control como entidades acreditadas de inspección y de control para comprobar las exigencias reglamentarias en materia de seguridad industrial. Por otro lado, AESSIA, como entidad colaboradora de la administración para el aseguramiento voluntario de la calidad de los servicios de seguridad industrial, con los instrumentos de control que tiene desarrollados e implantados en los ámbitos reglamentarios cuyas instalaciones son comunicadas a través de su plataforma telemática Pegasso (baja tensión, RITE y otros ámbitos que pueda ir incorporando durante la vigencia del Plan). Y por último, en el campo de la vigilancia de producto industrial, se puede contar con la colaboración de otras administraciones públicas competentes, laboratorios de ensayo, entidades de certificación, u organismos notificados, entre otros.

Finalmente, se destaca que, en la Disposición adicional única de la Orden de 13 de marzo de 2015, del Consejero de Industria e Innovación, se autoriza a la Dirección General para que mediante resolución pueda asignar al personal que considere necesario para ejecución material de los programas específicos; y en la Disposición final primera, se autoriza a la Dirección General para que mediante resolución pueda modificar los programas específicos previstos en la Orden.

Habiendo seguido el procedimiento de elaboración regulado en la Orden de 13 de marzo de 2015, del Consejero de Industria e Innovación, en virtud de las atribuciones que me confiere el Decreto 18/2020, de 26 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Industria, Competitividad y Desarrollo Empresarial, resuelvo:

Primero.- Aprobar el Plan de Inspección Industrial en materia de seguridad industrial en la Comunidad Autónoma de Aragón para el periodo 2022-2023, en adelante Plan de Inspección Industrial 22-23.

Segundo.- Adjuntar como anexo a esta Resolución el contenido del Plan de Inspección Industrial en materia de seguridad industrial en la Comunidad Autónoma de Aragón para el periodo 2022-2023, con los programas específicos y el número de actuaciones a realizar en cada uno de los ámbitos y programas.

Los programas específicos de este Plan de Inspección Industrial son:

Programa 1: Programa específico de instalaciones para la comprobación de su adecuada puesta en servicio.

Programa 2: Programa específico de inspecciones periódicas o mantenimientos de instalaciones en servicio.

Programa 3: Programa específico de seguridad industrial de instalaciones en servicio.

Programa 4: Programa específico de agentes que actúan en el ámbito de la seguridad industrial y actuaciones relacionadas con el Registro Industrial de Aragón.

Programa 5: Programa específico de vigilancia de producto industrial.

Programa 6: Programa específico de inspecciones no programadas.

Tercero.- Los aspectos formales para la ejecución de los seis programas específicos son los establecidos en el anexo de esta Resolución. Este anexo podrá ser modificado mediante Resolución motivada del Director General de Industria y PYMES. La posibilidad de modificación tiene por objeto la atención a las distintas necesidades que puedan surgir durante el desarrollo y ejecución de los mismos, adaptándose a circunstancias sobrevenidas o causas que puedan justificar la modificación del Plan, que pretende ser flexible.

Cuarto.- Ordenar la publicación en el "Boletín Oficial de Aragón" del Plan de Inspección Industrial en materia de seguridad industrial en la Comunidad Autónoma de Aragón para el periodo 2022-2023.

Zaragoza, 7 de julio de 2022.

El Director General de Industria y Pymes,

CARLOS JAVIER NAVARRO ESPADA